VALORACIÓN DE CSI-CSIF DEL PRIMER BORRADOR DE ESTATUTO DOCENTE

Desde hace tiempo CSI-CSIF viene demandando la articulación de un Estatuto de la Función Pública Docente que regule las condiciones laborales del profesorado. Para nosotros siempre ha sido referencia de tal demanda lo establecido en el artículo 103, punto 3, de la Constitución, donde se establece que la regulación de las condiciones de trabajo de los funcionarios públicos se articulará a través de un Estatuto propio con rango de Ley. Siempre hemos entendido que esta regulación llevaría implícita la necesidad de elaborar un Estatuto específico para el sector educativo dadas las peculiaridades del mismo, como se ha hecho ya con el sector de sanidad.

Además existen otras razones que hacían necesaria esta regulación. En la declaración conjunta por un Estatuto docente, firmada por tres sindicatos entre los que se encontraba CSI-CSIF, se expresaban las razones que hacían necesaria la existencia de dicho Estatuto, razones que seguimos considerando tan válidas y justificadas como el día que se firmaron:

• En primer lugar la propia estructura del Estado, que ha pasado de ser un Estado centralizado a otro con un gran nivel de descentralización y autonomía.
• Las normas, tanto estatales como autonómicas, que se establecen para todos los empleados públicos no siempre se han hecho pensando en las especificidades del sector educativo. Habitualmente no se tiene en cuenta que nuestra labor es estar con menores de edad, que somos un colectivo de titulaciones y niveles homogéneos, que funcionamos por cursos académicos en vez de años naturales, etc.
• Numerosas normas que se nos siguen aplicando son preconstitucionales y han ido sobreviviendo con retoques y actualizaciones. En muchos casos no se adaptan a la nueva realidad autonómica de nuestro Estado, existiendo frecuentes problemas para saber qué normativa se nos aplica, si la estatal o la autonómica, si la específica o la general.
• Las normas que regulan nuestra profesión están tremendamente dispersas y fragmentadas.
• Por último, la Educación que la sociedad moderna pide hoy del Sistema Educativo es muy diferente de la que requería hace tan sólo 25 años. Los grandes cambios en las tecnologías de la información y la comunicación, los avances del conocimiento, los cambios en las familias con la incorporación de la mujer al mundo del trabajo, la integración en una Unión Europea en expansión, las nuevas titulaciones universitarias, etc., hacen necesaria una actualización de la figura del docente y de la normativa que regula su vida y actuación profesional.

Además CSI-CSIF piensa que existen otras razones que también deben ser consideradas:

• El Borrador de Estatuto Básico del Empleado Público, del que existe un principio de acuerdo de los sindicatos componentes del diálogo social -entre los que se encuentra CSI-CSIF-, deberá pasar por el trámite parlamentario pudiendo experimentar modificaciones que afecten a los docentes.
• La firma del Acuerdo de Mejora de las condiciones laborales del profesorado de la enseñanza pública entre el MEC, CSI-CSIF y otros sindicatos de la Mesa Sectorial de Educación, que en su punto primero dice: "El Ministerio de Educación y Ciencia elaborará consensuadamente con las organizaciones sindicales el borrador del futuro Estatuto de la Función Pública Docente, que vendrá acompañado de su correspondiente Memoria Económica. Los primeros contactos para el mismo se iniciaron en el pasado mes de abril y las negociaciones finalizarán antes del 30 de junio de 2006, estableciéndose en esta futura norma los mecanismos necesarios que garanticen la formación continua, la promoción profesional, la movilidad nacional, la seguridad y salud laboral, políticas de igualdad, y una especial atención a los supuestos de violencia de género y a la conciliación de la vida familiar y laboral de los docentes no universitarios".
• La publicación el pasado 4 de mayo de la Ley Orgánica de Educación, supone una nueva transformación para el profesorado, un esfuerzo más que se exige al colectivo docente en lo últimos años sin que las Administraciones Públicas hayan hecho un esfuerzo similar en modernizar y mejorar sus condiciones laborales.
• La modificación de algunos Estatutos de Autonomía, a los que pueden seguir la mayoría en los próximos años, exige una adecuación de la legislación de los cuerpos docentes, que no olvidemos, son y van a seguir siendo Cuerpos Nacionales.
• La mejora de la situación de la profesión docente es el principal punto de partida para la implantación de la reforma educativa que debe ir encaminada a la superación de la actual crisis del sistema educativo manifestada fundamentalmente en el suspenso que los informes internacionales otorgan a nuestro sistema educativo, en el alto índice de fracaso escolar y en el deterioro de la convivencia de los centros docentes que se manifiestan en la aparición del "profesor quemado" y la desmotivación general de los docentes. Por ello, CSI-CSIF considera imprescindible recuperar el prestigio y la autoridad del profesorado, la mejora de sus condiciones laborales y un impulso a medidas que supongan la mejora del sistema educativo llevándolo a estar entre los mejores de nuestro entorno europeo. El Estatuto puede y debe ser el marco para conseguir estos objetivos.

En consecuencia, CSI-CSIF considera positivo que el Ministerio nos haya presentado un Borrador del Estatuto del Docente. Propuesta que valoramos como insuficiente, considerándola como punto de partida para la futura negociación, que esperemos desemboque en la aprobación de un Estatuto Docente con el mayor consenso posible y que sea positivo para el profesorado y para el sistema educativo.

Para CSI-CSIF al menos hay que introducir o mejorar los siguientes aspectos:

1. Nombre : Es inaceptable, en la forma y en el fondo, el propio nombre del Borrador. Un título más adecuado podría ser "Estatuto de la Función Pública Docente de los niveles anteriores a la Universidad" o algo similar.
2. Inclusión de colectivos : En los centros educativos existen colectivos de profesores que tienen una relación contractual laboral con la Administración. Estos docentes: profesores de Religión, profesorado del British Council, algunos profesores de Conservatorios, IFAs, etc., pertenecen al Claustro, están totalmente integrados en la vida académica y tienen diversa presencia en los órganos de participación y gestión de los centros. Consideramos que sería un error y una ocasión pérdida que todos los profesionales que ejercen la docencia, independiente de su relación laboral, no estuvieran recogidos en el futuro Estatuto.
3. Carrera Profesional: Una de las novedades del Borrador del Estatuto es la Carrera Profesional, siendo ésta una demanda histórica de CSI-CSIF que siempre ha apostado por la promoción tanto horizontal como vertical.

   Aunque la propuesta es bastante ambigua e inconcreta en relación con la temporalización, los requisitos o las retribuciones, es obligado señalar que sólo será aceptable un modelo que a la vez que sirva como acicate y motivación del docente, permita la dignificación de nuestra profesión. En cualquier caso, deben quedar muy claras las siguientes cuestiones:

1. Hay que dejar bien delimitada la condición estatal de esta carrera, por lo que su regulación tendrá carácter básico y asegurará que cuando un docente ejerza su derecho a la movilidad interterritorial, sea reconocida en todas las Autonomías lo conseguido en cualquiera de ellas.
2. La propuesta supone la desaparición de la actual configuración sexenal por lo que pensamos hay que especificar bien la conversión y establecer que los parámetros mínimos que se han conseguido en el sistema actual se consolidan en el nuevo sistema de grados.

Para CSI-CSIF el establecimiento de la carrera docente no se agota con la aparición de los grados, sino que hay que avanzar y mejorar la promoción entre cuerpos, en definitiva la promoción vertical. En el documento base se establece la promoción del Cuerpo de profesores de Enseñanza Secundaria al cuerpo de Catedráticos por concurso de méritos, lo que entendemos como un logro de CSI-CSIF, recogiendo la letra del acuerdo del 20 de octubre de 2005. Sin embargo, existen aspectos que deben mejorarse considerablemente:

1. La promoción del grupo B al A no experimenta ninguna mejora y ello a pesar de que el Acuerdo de 20 de octubre, firmado por CSI-CSIF, establece que: "El Ministerio de Educación y Ciencia se compromete a mejorar los actuales sistemas de promoción de los docentes de los cuerpos de Grupo B a cuerpos de Grupo A, valorando al máximo la antigüedad y experiencia docente en sus cuerpos de origen, y teniendo en cuenta la especialidad a la que aspiran y su concordancia con la titulación académica con la que opta". Exigimos que se cumpla tanto la letra como el espíritu del mencionado acuerdo.
2. Se deben establecer mecanismos de promoción real del profesorado a la Universidad, aspecto este que no tiene el adecuado reflejo en el borrador de Estatuto.
3. Estamos totalmente en contra del mantenimiento del 30% como límite para el acceso al Cuerpo de Catedráticos. Es un contrasentido denunciado por CSI-CSIF desde la publicación de la LOGSE.
4. Concursos de Traslados : Pedimos que se concrete en el texto que los concursos de traslados tanto autonómicos como nacionales, serán cada dos años de forma alterna. Asimismo, y para evitar la inseguridad jurídica, se debe evitar la discrecionalidad de la Administración, la valoración de la evaluación voluntaria y que el mismo mérito sea puntuado dos veces. Se debe regular el concurso de Inspectores de Educación, son un cuerpo nacional, y se deben arbitrar soluciones para las situaciones de guarda legal y de violencia de género que no tienen porque ser a través del concurso de traslados.
5. Movilidad : El Estatuto introduce unas figuras nuevas de movilidad al margen de las establecidas hasta ahora, como son: la redistribución, la recolocación y la remoción de los funcionarios, que consideramos totalmente inaceptables dado que crean incertidumbre e inseguridad para todo el profesorado. Esta regulación supone la desaparición del actual concepto de plantilla.
6. Especialización : Consideramos regresiva la regulación que se establece porque supone una pérdida de derechos profesionales en lo que respecta a la especialización del profesorado. Algunos motivos son:
1. No hace referencia a ninguna especialidad mientras que la LOE sí que las regula.
2. Permite que los funcionarios puedan impartir clases asignadas a otros Cuerpos o especialidades, institucionalizando las afines.

   Así no sólo se establece que con determinados requisitos se podrá impartir materias de otra especialidad en los primeros cursos de la ESO, sino que permite la total discrecionalidad de la Administración para asignar enseñanzas en otras especialidades distintas a la que se es titular , lo que va en sentido contrario a la valoración de la especialidad como un factor de calidad de la enseñanza en la lucha contra el fracaso escolar.

7. Régimen Disciplinario : Nos parece excesivamente duro el régimen disciplinario que establece el Borrador, empeorando en cualquier caso lo señalado en el Estatuto Básico del Empleado Público y que será de aplicación para el resto de funcionarios.
8. Complemento de Destino : Se debe establecer un incremento generalizado de los actuales niveles del complemento de destino para todos los docentes.
9. Paga de Antigüedad : Demandamos que se establezca la paga de antigüedad para todo el profesorado, al igual que la LOE hace para el profesorado de la concertada. Asimismo, se debe recoger un concepto retributivo de antigüedad para el profesorado interino tal como se propone en el Estatuto Básico del Empleado Público.
10. Reducción de jornada mayores de 55 años : La reducción de jornada lectiva para los mayores de 55 años, sin pérdida de haberes, debe tener carácter básico y contar con la directa implicación de las Administraciones autonómicas.
11. Tribunales de Oposición : Se produce un claro retroceso en la regulación de los tribunales de oposición, en lo referente a la objetividad- elección por sorteo- y a la especialización de sus miembros, al no garantizarse que la mayoría de los mismos sean de la especialidad en cuestión.
12. Licencias y permisos : Es necesario mejorar esta normativa con la introducción del permiso por asuntos propios, que ya disfrutan el resto de funcionarios, así como con medidas de conciliación de la vida familiar y laboral.
13. Equipos Directivos : En función de la importancia que la dirección y los equipos directivos tienen en el funcionamiento de los centros educativos consideramos que habría que incluir un capítulo que recogiera condiciones de trabajo, retribuciones, responsabilidad, funciones, etc.

Madrid 9 de junio de 2006

Sector Nacional de Enseñanza de CSI-CSIF